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以朝阳精神打造朝阳品牌


时间:2015-03-16   来源:中国卫生监督杂志   文章录入:任凡   浏览次数:  

访北京朝阳区卫生局卫生监督所所长王芮

本刊记者詹初航

 

    北京的朝阳区有高端的CBD,世界500强企业有2/3在那里落户;辖区内有192个外国领使馆,也有发现相对落后的城乡结合部和农村地区。由于区情特色鲜明,王芮所长与记者聊起来笑着说,我们区的监管对象不是简单的数量概念,而是当量概念。采访话题就围绕着“当量”二字展开。

特殊区情区位,创造发展环境:

    王芮所长介绍道,朝阳区是北京市区域最大、人口最多、涉外程度最高、监管任务最重的城区。据2014年底统计,全区医疗机构1241家,占全市的13%,其中三级医院16家,二级医院36家,一级医院103, 社会资本办医机构773家,中外合资医疗机构占了全市的2/3;公共场所有6329家,占全市22.4%;生活饮用水2671家,占全市的29.2%2003年至今,朝阳区卫生监督经历了“明确监督职能(2003-2006);明确执法身份(2007-2008);构建网格体系(2009-2011);深化网格建设(2012至今)”四个关键发展时期,建立了“条抓块统、网格管理”的工作模式,特别是朝阳区政府提出了全模式网格化的社会服务管理创新理念和朝阳区“政府主导、属地统筹、行业司职、社会参与”四位一体公共卫生共管模式,实现了卫生监督综合执法和执法重心下沉,给卫生监督事业发展提供了重要支撑和保障。

把握改革契机,紧抓发展机遇:

    201311月,朝阳区圆满完成了食药体制改革职能划转工作,卫生监督所划走了30%的人员。在过渡阶段,他们的工作状态实现了“人心不散,队伍不乱,工作不断”。何以做到?王芮所长给出的结论是:得益于朝阳区政府和朝阳区卫生计生委的高度重视和坚强领导。改革后,朝阳区在全市率先研究出台运行了新三定方案,区政府编办及时补充了23名卫生监督编制外用工;区财政在改革后给予卫生监督的发展经费有增无减;改革后区卫计委党委为监督所选拔配备了2名副所长,及时加强了监督所班子建设,同时加大卫生监督基础建设的政策保障,及时调整工作重心,卫生监督工作在机构建设、机制建设、队伍建设、能力提升、保障措施5大方面都得到了明显提升,切实把握了改革后发展的重要机遇期。

立足体系建设,夯实工作基础:

    近年来,朝阳区着力完善“政府统筹、行业监管、专业指导、监督执法、诚信自律和社会监督”六维工作格局。王芮所长首先介绍了“政府统筹”在卫生监督工作中发挥的重要作用,朝阳区卫生监督工作充分依托两级公共委和公共卫生协会,在打击非法行医、实施行刑移送、组织联合执法、大型保障协作等工作中实现了“四个转变”和“三个融合”,即事后向事前的转变;被动工作向主动工作的转变;单兵作战向部门协作的转变;指令性工作向建立长效机制的转变;行业监管与监督执法的有效融合、属地首控与专业处置的有效融合、社会监督与全民参与的有效融合;区委区政府将卫生监督管理指标全部纳入区委组织部对全区街乡和委办局处级干部千分考核指标体系,为确保卫生监督服务职责得到街乡属地政府和相关委办部门的支持提供了有力保障;在行业监管方面,王芮所长介绍了朝阳区卫计委将卫生监督执法数据作为卫生计生行政部门行业监管的重要依据;同时卫生监督执法工作充分发挥了区卫生计生委建立的“10中心”的专业指导优势,特别是医管中心、矛盾调处中心、社管中心、疾控中心、妇幼中心等与监督工作建立了以明责履职为前提的部门协作机制;朝阳区还成立了公共卫生协会卫生监督专业委员会,依托协会构建了管理相对人诚信自律信用管理的平台。朝阳区卫生监督工作将媒体舆情监测也纳入了举报投诉高风险案件查处路径,切实强化了社会监督作用。王芮所长深有感触地说,在6维工作格局中,卫生监督工作作为安全链中的重要一环,不断开阔工作视野,注重工作资源的整合,注重部门间的协作协同,注重借势借力借脑。6维的工作格局在打非专项中得到了突出体现和验证。

创新引领发展,打造朝阳品牌:

    王芮所长介绍:在“十二五”期间,为贯彻落实国家层面的《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》,朝阳区卫生监督所着力在体系建设和能力建设中下功夫,不断以创新引领发展:一是项目创新:近年来,朝阳区卫生监督工作每年都推出重点项目推进年度重点工作的开展,项目管理中强化重点突出、强化责任落实、强化结果考核、强化评估改进4个重要环节,项目完成情况全部量化,纳入绩效管理。二是监管手段创新:在北京市卫计委和北京市监督所的指导下,深入推进电子监管工作,朝阳区在全市电子监管292点位中占112个,其中包括67个空气质量、14个游泳场馆、5家生活饮用水、26个区财政投入的点位,监测数据实现了时时在线监测和市区数据实时共享;朝阳区作为全市第一批试点区域积极推进公共场所积分管理;三是网格管理创新:朝阳区全模式网格管理建立了本部和4个片区分所的网络建设,并依托朝阳区43个街乡公共卫生工作站网底建设,大大缩短了监督半径;建立了监督员、协管员、安全员组成的网格三员队伍;完善了8大专业和9个工作环节的综合信息数据库,建立了数据动态监测与定期通报机制,通过大数据分析,掌控不同时间、不同部门、各专业的工作进度、工作数量和工作质量,并完成年度大数据评估报告;四是绩效管理创新: 采用层级考核、循环考核、重点考核、4+1季度加年度考核、结果标化排序公示、领导小组强力统筹相结合的“六法合一”的考核机制;五是信息化建设建立了“一网、一库、一平台”为框架的建设思路;加大网络基础设施建设,先后进行网络系统升级、业务流程再造。王芮所长介绍,通过创新工作机制,朝阳区卫生监督全模式网格管理模式实现了全区域覆盖、全专业统筹、全信息来源、全时间跨度,即“汇集信息多路径、监督区域无盲点、部门协作无缝隙、服务时间不间断”。

追求持续改进,实现美好愿景:

    扎实的基础建设和不断的创新举措,带来了丰硕的成果:近年来,朝阳区卫生监督所荣获北京市卫计委推荐为全国优秀卫生计生机构;被区卫生局推选为“首都文明单位标兵”;1人被推荐为全国“健康卫士杯”先进个人,1人被评为全市卫生监督机构“最佳宣讲员”,有2人分获市级青年优秀科技论文三等奖和优秀奖。在中国卫生监督杂志社举办的“2014年度全国卫生监督员论文征集评选活动中,有3人分获一等奖和优秀奖。

    在采访过程中,王芮所长的谈话一会儿被敲门声打断,一会儿被电话铃声中止。繁忙有序,井井有条,思路清晰,举止干练。谈到目前的工作现状和遇到的困难时,她坦言:卫生监督工作在当下面临着“改革过渡、发展建设、安全管理”的新常态,一是食药体制改革后过渡、卫生计生机构改革职责调整、医改深入推进等对卫生监督工作带来新的挑战;二是卫生计生综合监督体系建设在贯彻落实依法治国方略,加强法治建设,提升执法能力方面都面临更高的标准和要求;三是从首都发展定位、朝阳首善之区以及保障属地安全、维护安全秩序、保障人民健康等方面卫生计生综合监督工作将发挥更大的作用。

    在谈到愿景和规划时,王芮所长充满信心:我们将更好地适应首都和朝阳区区域经济社会发展需要和人民群众健康需求,按照区卫计委的统一部署,我们已经开始组织研究制定十三五规划。卫生监督不是孤立的一支队伍,国家层面提出了京津冀一体化的整体发展目标,面对经济新常态和京津冀协同发展的挑战,卫生监督工作必须加强区域间交流合作,共同提高监督执法水平,共同推动卫生监督事业的可持续发展,让朝阳品牌再放光彩。

2015-03-16